«Лишение человека возможности провести спонтанный митинг может привести к накоплению у человека протестных настроений и породить серьезный конфликт в обществе. При разработке закона мы ставили во главу угла недопустимость конфликтных ситуаций», - считает Алмаз Эсенгельдиев, старший советник по программам Freedom House, юрист, автор законопроекта «О мирных собраниях», который будет представлен на рассмотрение Жогорку Кенеша в сентябре этого года.

Сегодня в интервью ВРС он рассказал о том, как обеспечить право граждан на мирные собрания

В интервью Алмаз Эсенгельдиев отметил, что новый законопроект «О мирных собраниях» будет полностью соответствовать международным стандартам в области свободы собраний.

«Разработкой данного законопроекта мы занимаемся не первый год.  Мы начинали рассматривать этот вопрос, начиная с 2002 года, когда первый закон о мирных собраниях был предложен тогда еще депутатом ЖК Омурбеком Текебаевым. Тот законопроект также не в полной мере соответствовал международным нормам. Законопроект Исхака Масалиева, который, несмотря на то, что был подписан президентом, вызвал общественный протест. В этой связи возникла идея создать новый закон, полностью соответствующий международным нормам», - сказал Эсенгельдиев.  

«Стоит отметить, что созданный правозащитниками законопроект был одобрен Венецианской комиссией, согласно заключению которой, он соответствует международным стандартам. Однако Венецианская комиссия внесла ряд замечаний, исполняя которые, мы можем усовершенствовать законопроект», - отметил Эсенгельдиев.

«Существуют основные принципы, которым должен соответствовать любой законопроект, касающийся свободы слова, в числе которых есть принцип презумпции проведения мирного собрания. Любое публичное мероприятие, где бы оно не проводилось, создает некоторые неудобства для тех, кто в этом публичном мероприятии не участвует. Это может быть перекрытие дорог, ограждения места проведения митинга и так далее.  Несмотря на эти неудобства, вопросы, поднимаемые на этих мероприятиях, имеют общественную ценность, ведь таким образом люди доводят до сведения властей значимые проблемы и требуют их разрешения. В этой связи власти должны обеспечивать работу медицинских служб, организовать места общего пользования и так далее».

«Сейчас госорганы не берут на себя задачу обеспечения мирного собрания. То есть власти установили обязанности для людей, собирающихся участвовать в митингах, но нет обязанностей для самих властей», - подчеркнул Эсенгельдиев.

«У нас считается, что организаторы собрания должны обеспечивать уборку территории митинга и прочее. Однако на самом деле обеспечение права на мирное собрание, как и любое другое право человека, должно соблюдаться на безвозмездной основе», - отметил Эсенгельдиев.

Эсенгельдиев подчеркнул, что в кыргызстанском обществе нет понимания того, что является мирным собранием. «У нас бытует мнение, что на митинги собираются исключительно те, кто будет топтать зеленые насаждения, заниматься мародерством и так далее. Однако это не мирные собрания, также как и события 24 марта 2005 года нельзя отнести к мирным акциям протеста. Поэтому в новом законопроекте мы вводим четкое определение “мирного собрания” и требуем от государства его обеспечения».

«Также в новом законопроекте прописан принцип соразмерности. К примеру, проходит собрание людей, требования которых, на первый взгляд, кажутся незаконными. Но принцип соразмерности говорит, что если группы  людей хотят высказаться, то они имеют право высказаться по любому вопросу и государство должно обеспечивать даже такого рода собрания. Единственным условием этого собрания должно быть то, что оно будет мирным».

«В нашем законопроекте предусмотрено, что единственным органом, которые может запретить собрания является суд, по решению которого милиция может разогнать собрание. Согласно принципу соразмерности, если суд запретил собрание, но оно сохраняет ненасильственный характер, то милиция для разгона митингующих не должна применять силу, оружие, приемы рукопашного боя. То есть до тех пор, пока на собрании нет угрозы насилия, мы должны быть толерантными. Потом, после окончания собрания, суд может  применять санкции к участникам собрания. Это сделано по той причине, что разгон митингующих может привести к противостоянию людей и правоохранителей, и даже к жертвам», - сказал Эсенгельдиев.

Также, по словам эксперта, есть в новом законопроекте изменения, касающиеся уведомления о проведении мирного собрания: «Впервые в Кыргызстане мы хотим признать право граждан на спонтанные собрания. Обычно у нас практикуются планируемые собрания, о которых указывается, где, когда, сколько человек выйдет на митинг. Однако бывают случаи, когда на какое-то значимое событие необходимо немедленно отреагировать. По ныне действующему закону такого рода собрания запрещены. Согласно закону, надо за 12 дней подать уведомление, но за это время митинг перестает быть актуальным».

«Лишение человека возможности провести спонтанный митинг может привести к накоплению у человека протестных настроений и породить серьезный конфликт в обществе. При разработке закона мы ставили во главу угла недопустимость конфликтных ситуаций. Наоборот, если протестные настроения носят мирный характер, они должны удовлетворяться и поддерживаться», - отметил  автор закона.

В продолжение темы Эсенгельдиев отметил, что в новом законе установлен срок подачи уведомлений о планируемых собраниях. По этому поводу он сказал: «Нельзя подавать уведомление раньше, чем за две недели до предполагаемого мероприятия. Здесь был использован мировой опыт, согласно которому, те, кто раньше уведомлял о мирном собрании, бронировали за собой места и другие люди на тех же местах не могли осуществить своего права».

«С другой стороны, о запланированном собрании необходимо уведомлять не позднее 48 часов до его начала. Мы предполагаем, что за это время государство может что-то предпринять, снять протестный настрой людей и, таким образом, предотвратить митинг. Также за это время власти могут решить организационные вопросы по проведению митинга, такие как охрана митингующих, установка туалетов и прочее», - сказал юрист.

Затрагивая вопрос о местах для проведения митингов, Эсенгельдиев сказал: «В нынешнем законе написано, что без уведомления митинги можно проводить в тех местах, которые определены органами местного самоуправления. В своем законопроекте мы прописали, что власти вообще не имеют права определять места проведения митингов, потому что человек сам должен выбрать то место, где он сможет эффективнее привлечь внимание общественности к своей проблеме».

Наряду с этим, в новом законе, по словам Эсенгельдиева, прописаны три места, где запрещено проводить собрания.

«Во-первых, это железнодорожные магистрали. Во-вторых, помещения, в которых людям небезопасно находиться из-за того, что они угрожают их здоровью, к примеру, это испытательные лаборатории или разрушенные здания.  В-третьих, помещения, занимаемые органами власти, но только в том случаем, если акции протеста нарушат работу госучреждения».

В заключение Алмаз Эсенгельдиев отметил, что данный законопроект будет представлен  на рассмотрение Жогорку Кенеша в сентябре текущего года.